Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

По вопросу признания права собственности на воздушные суда

19.11.2021 г. в Росавиации состоялись переговоры исполнительного директора Ассоциации и заместителя руководителя Росавиации А. А. Новгородова по вопросу приостановления регистрации Росавиации права собственности на сверхлегкие воздушные суда , созданные их комплектующих  без сертификации типовой конструкции органами.

До Росавиации было доведено, что сверхлегкие воздушные суда самостоятельной постройки – основные средства производства на авиационно-химических работах. В 2021 г. на них выполнена авиационно—химическая обработка полей в объеме 5,5 млн.га из 6 млн.га. Они имеют жизненный цикл 5-6 лет, поэтому их парк требует постоянного обновления. Замена их на типовые воздушные суда с аналогичными характеристиками – невозможна. Подобных ВС российская авиационная промышленность никогда не производила и не производит в настоящее время.
Было отмечено, что из-за юридических противоречий в авиационном законодательстве мы имеем приостановку обновления 20% парка воздушных судов на уровне подотрасли авиационно-химических и авиапатрульных работ, что прямо повлияет на объемы выполняемых авиаработ в 2022 г., а так же на показатели безопасности выполнения этих работ.

По результатам переговоров Росавиация признала существование проблемы, призвала Ассоциацию проинформировать Минтранс России о ее существовании. Однако до устранения правовой коллизии предложила признавать право собственности на такие ВС в судебном порядке, по месту нахождения объекта недвижимости — воздушного судна, в рамках исключительной подсудности судов общей юрисдикции, в порядке ст. 30 ГПК.

В настоящее время Ассоциация провела технические переговоры с представителями Минтранса России, выяснила, что Планом нормотворческой деятельности эти изменения не предусмотрены и их необходимо вносить во внеочередном порядке.

Для целей внесения изменений в План нормотворческой деятельности Минтранса, скорейшей разработки поправок в авиационное законодательство, о сложивщейся ситуации  были проинформированы:

Администрация Президента ,

Премьер министр Мишустин М. В.,

Статс-секретарь, заместитель министра транспорта, ответственный за нормотворческую работу  Зверев Д.С.

Заместитель министра транспорта по авиации Чалик И. П.

 

Кроме того, направлен важнейший запрос в Минюст России с просьбой дать оценку вопросу является ли акт оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды, выданный организацией по техническому обслуживанию и ремонту, сертифицированной в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 25.09.2015 года № 285 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил» юридическим актом, порождающим юридические последствия в виде обязанности уполномоченного органа принять данный акт для целей регистрации права собственности объекта недвижимости – гражданского воздушного судна, созданного физическим лицом без сертификации типовой конструкции?

От этого ответа зависит оценка правомерности отказов Росавиации и возможность регистрации без изменения законодательства.

В настоящее время Ассоциация разрабатывает образец искового заявления в суд о признании права собственности на ВС

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Ассоциация обратилась в Росавиацию по вопросу регистрации права собственности на ВС

Члены Ассоциации авиаработ с апреля 2021 г. сталкиваются со случаями отказов в регистрации права собственности на гражданские воздушные суда, разработанные и изготовленные физическими лицами без сертификации типовой конструкции, применяемые для выполнения авиационных работ эксплуатантами авиаработ.

В настоящее время вся деятельность членов ассоциации по признанию права собственности на новые ВС для подготовки к новому сезону авиаработ – приостановлена.
Признание права собственности на типовые ВС с аналогичными ТТХ – невозможна. Подобных ВС российская авиационная промышленность не никогда не производила и не производит в настоящее время. Авиационных производств планеров, авионики и двигателей для СВС в России не имеется.
Фактически – мы имеем приостановку обновления парка воздушных судов на уровне подотрасли авиационно-химических и авиапатрульных работ, что прямо повлияет на показатели безопасности выполнения авиаработ и объемы выполняемых авиаработ в 2022 г.
Мы считаем, что невозможность легально зарегистрировать право собственности, нарушает конституционные и гражданские права членов Ассоциации.

В этой связи Ассоциация направила письмо и предложения о разрешении кризисной ситуации в Росавиацию, в котором просит

1. Рассмотреть Предложения Ассоциации авиаработ о внесении изменений и дополнений в Приказ Минтранса России от 06.05.2013 года № 170 об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта о предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними
2. Провести совещание с представителями Ассоциации авиаработ, по итогам которого подготовить и направить предложения в Минтранс России о ликвидации юридического противоречия, нарушающего конституционные и гражданские права граждан в части признания права собственности на создаваемое недвижимое имущество – самолет, к которому применимы требования, изложенные в п.п. «а)» п. 4 Федеральных авиационных правил ФАП-273.
3. До принятия изменений и дополнений выработать в рамках действующего законодательства временный порядок регистрации права собственности на создаваемое физическим лицом недвижимое имущество – самолет.

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Разъяснения о порядке прохождения дактилоскопии членами экипажей ВС

Требования об обязательной дактилоскопии членов экипажей ВС вытекают из п. 9 ФЗ «Об обязательной дактилоскопической регистрации в РФ» и Постановления Правительства 386 от 06.04.1999г.

Ассоциацией получен ответ Главного информационно-аналитического центра МВД о порядке исполнения обязательной дактилоскопии.

Сам порядок указан здесь: https://docs.cntd.ru/document/565837363

Из него следует:

  1.  Формирование и ведение массива дактилоскопической информации о членах экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации Российской Федерации (пункт 8.5 ),  осуществляется органами внутренних дел.
  2. В каком именно территориальном органе осуществляется данная процедура _ необходимо узнавать на месте.
Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Позиция ассоциации об отмене ст.9 ВК и сертификации производителей по ФАП-21 доведена до всех органов власти

В связи с письмом Управления Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного Совета Российской Федерации от 15.06.2021 № А70-1459 Минтранс России письмом от 5 июля 2021 г. № ИЧ-Д1-22/11844 Департамент авиационной промышленности Минпромторга России запросил представить позицию относительно отмены обязательной сертификации разработчиков и изготовителей легких и сверхлегких воздушных судов и признания Статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации
утратившей силу.

Ассоциация авиаработ направила в ассоциацию производителей авиационной техники, Минпромторг, Минтранс России  позицию, поддерживающую обязательную сертификации разработчиков и изготовителей легких и сверхлегких воздушных судов и признания Статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации
утратившей силу.

Кроме того, в связи с формированием «Дорожной карты по снижению требований к СВС, ЛВС» Ассоциация начала подготовку обращений к ответственным за снижение требований органам госвласти.

 

 

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Авиаработы вошли в стратегию транспортного развития РФ

27.07.2021 состоялось совещание, на котором авиаработы включены в стратегию транспортного развития, что делает переговорную позицию каждого эксплуатанта с органами государственной власти более устойчивой, поскольку именно органы государственной власти будут отвечать за их наличие

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Дорожная карта по снижению требований к эксплуатации СВС, ЛВС

В распоряжении Ассоциации появилась дорожная карта к снижению требований в эксплуатации, в т.ч. коммерческой ЛВС, СВС.

Дорожная карта_2021

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

С 15.07.21 начинает работать новый сайт подачи планов полетов.

15.07.2021 вводится в действие новый сайт подачи планов полетов https://new.ivprf.ru/

По имеющейся непроверенной информации уже возникают затруднения при подаче планов полетов на СВС эксплуатантов и ВС АОН.

Так же, по непроверенной информации не все пилотские внесены в новую базу данных.
Предлагаю всем протестировать новую систему на предмет принятия планов полетов.

 

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Проект резолюции Ассоциации авиаработ на поправки в ВК РФ

Резолюция скачать.

 

В Правительство Российской Федерации

РЕЗОЛЮЦИЯ (проект)
на проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части повышения безопасности полетов»

На расширенном заседании Правления ассоциации организаций и лиц, выполняющих авиационные работы и оказывающих авиационные услуги рассмотрен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части повышения безопасности полетов».
Законопроект опубликован на портале https://regulation.gov.ru/projects#npa=108034 для публичного обсуждения в период с 11 июня по 9 июля 2021 г.
1. Эксплуатанты авиаработ поддерживают и приветстуют предлагаемое изменение взлетной массы сверхлегкого воздушного судна с 495 кг. до 650 кг., (ст. 32 ВЗК РФ) в силу непосредственного положительного влияния данной нормы на безопасность выполнения полетов.
Вместе с тем отмечают отсутствие в проекте закона механизма валидации, либо выдачи взамен свидетельств авиационного персонала, работающего на ВС массой от 495 кг до 650 кг.
В настоящее время воздушные суда массой от 496 до 650 кг. относятся к легким воздушным судам, требования к авиационному персоналу которых существенно отличаются от требований к авиационному персоналу сверхлегких воздушных судов, а свидетельства авиационного персонала легких воздушных судов различны и не позволяют их применение на сверхлегких воздушных судах.

2. Эксплуатанты авиаработ выражают крайнюю степень обеспокоенности и не поддерживают проектируемые нормы федерального закона, указанные в преамбуле законопроекта о нераспространении положений частей 1 и 4 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» на авиационное законодательство, зная из опыта государственного регулирования авиационных работ вза период с 1991 по настоящее время, что это неизбежно приведет к внезапным, непредсказуемым и внутренне противоречивым нормативным требованиям, предельно отрицательно влияющим на инвестиционный климат, бизнес-планирование и объемы выполняемых авиаработ.

3. Эксплуатанты авиаработ не поддерживают усиление требований к БПЛА, поскольку усиление требований к ним неизбежно отодвигает их практическое применение в сфере авиационных работ.

4. Эксплуатанты авиаработ крайне отрицательно относятся к требованиям изменения ст. 53 ВЗК РФ в части передачи контроля за деятельностью авиационного персонала гражданской авиации от авиационных предприятий к уполномоченному органу в области гражданской авиации, поскольку уполномоченный орган получает право прямого блокирующего воздействия на основной актив авиационного предприятия — авиационный персонал, на являясь хозяйствующим субъектом и не разделяя при этом финансовые риски авиационного предприятия.

5. Эксплуатанты авиаработ крайне отрицательно относятся изменению ст. 53 ВЗК РФ в части предоставления уполномоченному органу в области гражданской авиации права внесудебного аннулирований специального права лиц авиационного персонала, в условиях:
1) Аннулирование специального права является исключительной санкцией в области административного и уголовного права.
2) Накладывается только судом.
3) Отсутствует перечень составов правонарушений в области авиационного законодательства, указывающих на требование об аннулировании специального права авиационного персонала.
4) Орган исполнительной власти в области гражданской авиации приобретает правомочия суда не имея к тому оснований.

6. Эксплуатанты авиаработ, учитывая отсутствие подготовки государственными учебными центрами пилотов гражданской авиации для выполнения авиаработ на легких, сверхлегких воздушных судах отрицательно относятся к изменению ст. 54 ВЗК РФ в части запрета на индивидуальную подготовку авиационного персонала пилотами-инструкторами

7. Эксплуатанты авиаработ не поддерживают требования введения в п.7 ст. 37.1 ст. понятия «небезопасного состояния гражданского воздушного судна» , при котором уполномоченный орган в области гражданской авиации, выдавший сертификат летной годности, имеет право ввести ограничения эксплуатации данного воздушного судна или остановить его эксплуатацию в силу отсутствия критериев отнесения воздушного судна к понятию «небезопасного» в возможности злоупотребления правом со стороны уполномоченного органа и его территориальных представительств.

8. Эксплуатанты авиаработ не поддерживают изменение ст 8 ВЗК РФ в части обязательной сертификации светосигнального оборудования на несертифицируемых площадках, при наличии любого вида коммерческих перевозок.
В настоящий момент в России нет производителя светосигнального оборудования, способного в достаточном объеме обеспечить производство для всех аэродромов сертифицированным оборудованием.
Сейчас в РФ до 80% установленного оборудования на больших сертифицированных аэродромах иностранного производства (прежде всего наши партнеры из Чехии). Производство современного светосигнального оборудования, в том числе мобильного, для развертывания на посадочных площадках для легкой авиации, имеется только у одной организации. Мобильное светосигнальное оборудование вообще не может быть сертифицировано, что фактически уничтожает некоторые аэродромы. Также, под большим вопросом посадочные площадки, полеты на которые осуществляются по программам перевозок (временные программы). Оснащать стационарным оборудованием за свой счет авиакомпании их не будут.

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Минтранс готовит новую редакцию ВК РФ

На сайте  https://regulation.gov.ru/projects#npa=108034 для публичного обсуждения (11 июня — 9 июля 2021 г.) выложен проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части повышения безопасности полетов» касающиеся в том числе и авиаработ.

Предлагаем Вашему вниманию таблицу сравнений текстов старой и новой редакции ВК РФ . А так же пояснительную записку к законопроекту и Сводный отчёт

На что предлагаем обратить внимание:

  1. Воздушный кодекс предлагается вывести из-под действия частей 1 и 4 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (во-первых, вступление в силу НПА с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта. Во-вторых, сроки действия НПА в области ГА смогут превышать 6 лет).
  2. Пункт 3 статьи 8 о сертификации противоречит пункту 1, где указано, что обязательной сертификации подлежат только международные аэропорты и аэродромы с коммерческой перевозкой более 20 чел на борту. Пункт 3 предполагает обязательную сертификацию светосигнального оборудования на несертифицируемых площадках, при наличии любого вида коммерческих перевозок. В настоящий момент в России нет  производителя светосигнального оборудования, способного в достаточном объеме обеспечить производство для всех аэродромов сертифицированным оборудованием. Сейчас мы имеем до 80% установленного оборудования на больших сертифицированных аэродромах иностранного производства (прежде всего наши партнеры из Чехии). Производство современного светосигнального оборудования, в том числе мобильного, для развертывания на посадочных площадках для легкой авиации, имеется только у одной организации. Мобильное светосигнальное оборудование вообще не может быть сертифицировано, что фактически уничтожает некоторые аэродромы. Также, под большим вопросом посадочные площадки, полеты на которые осуществляются по программам перевозок (временные программы). Оснащать стационарным оборудованием за свой счет авиакомпании их не будут.
  3. Водится сертификация БПЛА с 0,25 кг
  4. Сверхлегкое воздушное судно — воздушное судно, максимальная взлетная масса которого составляет не более 650 килограммов без учета массы авиационных средств спасания.
  5. Госрегситрация пилотируемых ВС с 25 кг.
  6. СЛГ на БПЛА от 25 кг
  7. Вводится понятие небезопасного состояния гражданского воздушного судна , при котором уполномоченный орган в области гражданской авиации, выдавший сертификат летной годности, имеет право ввести ограничения эксплуатации данного воздушного судна или остановить его эксплуатацию.
  8. Эксплуатанты обязаны предоставлять информацию о техническом состоянии гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, об особенностях их эксплуатации в уполномоченный орган, на который возложены организация и проведение обязательной сертификации, а также их разработчику. Состав и порядок предоставления указанной информации устанавливаются федеральными авиационными правилами.
  9. Эксплуатация посадочных площадок в целях осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах вместимостью более чем двадцать человек запрещается.
  10. К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют НЕ-профессиональную подготовку.
  11. Росавиация получает право приостановления действия и аннулирования свидетельств авиационного персонала
  12. Индивидуальная подготовка пилотов — запрещена.
  13. Гражданские воздушные суда,  не оснащенные техническими средствами контроля воздушного движения, к полету не допускаются.
  14. Новое определение авиаработ «Авиационные работы — работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом» (убрано ..в области ГА)

Просим обратить внимание на Сводный отчет, где указано, что

Анализ влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства — отсутствует информация