Архив за месяц Сентябрь 2020

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Эксплуатантам отказывают в отмене Распоряжения ЮМТУ по ЕЭВС

Эксплуатанты авиаработ обратились  Южное МТУ Росавиации, указав, что предприятиями обрабатывается более 3 миллионов гектар сельскохозяйственных угодий для защиты растений от сорняков, вредных насекомых и болезней. 

Ежегодный экономический эффект от использования ЕЭВС несколько миллиардов рублей. На предприятиях, эксплуатирующих
ЕЭВС заняты сотни человек авиационного и обслуживающего персонала.

Письмом  Исх-6435/08/ЮМТУ от 17.09.2020 эксплуатанты обязаны вывести из сертификатов ЕЭВС, т.е. фактически либо резко сократить
хозяйственную деятельность, либо прекратить свое существование. Заменить ЕЭВС нечем. В стране отсутствуют типовые воздушные суда, обладающие сравнимыми характеристиками по эффективности авиаработ, экономической эффективности и безопасности использования.
Это распоряжение нанесет значительный ущерб экономике региона, и так ослабленной пандемией, особенно его сельскохозяйственному сектору. Увеличит количество безработных и повысит социальную напряженность.

Обращение можно скачать ЗДЕСЬ

Южное МТУ отказало в удовлетворении просьбы эксплуатантов авиаработ.

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

В связи с разными позициями по применению ЕЭВС Ассоциация направила запрос в Минтранс России

В связи с возникшими противоречиями между подписанным  письмом Минтранса России № 29613/14 от 17.07.2020 г., которым Вы информируете Начальников МТУ Росавиации о том, что «поскольку ЕЭВС сертифицируются по ФАП-118 как единичные экземпляры воздушных судов АОН, их использование в рамках положений главы XVI «Авиационные работы» Воздушного кодекса РФ действующим воздушным законодательством не предусмотрено, ЕЭВС не должны привлекаться к выполнению авиационных работ»

и письмом Минтранса России от 28.09.2020 г. № Д1/23196-ИС, за подписью и.о. Руководителя Департамента госполитики в области ГА И. А. Белавинцева в адрес Ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз», а так же департамента растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхоза России, в котором сказано, что «Воздушным кодексом НЕ устанавливается запрет на применение ЕЭВС для выполнения авиационных работ»

Ассоциация направила запрос в Минтранс России с просьбой дать разъяснения по вопросам:

1. Отозваны ли в настоящее время письма Минтранса России от 03.04.2012 г. № 01-02-05/1154, от 18.02.2019 г. № АЮ-Д1-30/2294, которыми не устанавливался запрет на применение ЕЭВС для целей, отличных от авиации общего назначения. На основании какого документа эти письма не имеют оснований приниматься как официальная позиция Минтранса России до 2020 года.
2. Каким разъяснительным методическим документом необходимо руководствоваться эксплуатантам авиационных работ и Территориальным органам Росавиации для организации прохождения процедуры сертификации в качестве эксплуатанта авиаработ в соответствии с Федеральными авиационными правилами, утвержденными Приказом Минтранса от 23.12.2009г № 249, взамен отозванных на основании письма Минюста от 10.08.2015г. № АЮ-П19-04/19082 «Методических рекомендаций по организации сертификации эксплуатантов».
3. Планируется ли принятие изменений в Федеральные авиационные правила, утвержденные приказом МТ РФ от 17.04.03г № 118, в части приведения в соответствие с п.1 ст. 36 Воздушного кодекса РФ, которым установлено что «использование гражданского воздушного судна, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды (ЕЭВС), для осуществления коммерческих воздушных перевозок не допускаются». По умолчанию ЕЭВС могут применятся в целях АОН и для выполнения авиационных работ.

В письме так же выражается опасение, что  изменение трактовки совокупного правового смысла нормативно-правовых актов, определяющий статус ЕЭВС на авиационных работах противоречит государственными документам стратегического планирования, в частности Стратегии развития АПК и рыбохозяйственного комплекса до 2030 года, предусматривающей двукратное увеличение валютной выручки за счет интенсивного развития агротехнологий, в том числе с применением АХР.

Так же доведена позиция Правления ассоциации по вопросам снижения уровня безопасности полетов в связи с запретом ЕЭВС

 

Полный текст можно прочесть ЗДЕСЬ

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Росавиация проинформирована о серии авиапроисшествий на АХР

Ассоциацией авиаработ проинформирован Начальник Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации Шайкамалов Анвар Маратович о серии авиационных происшествий на авиационно-химических работах в конце сезона 2020 г.

 

В информации отмечается, что Правление Ассоциации авиаработ проводит постоянную кропотливую работу по выходу из кризисной ситуации, связанной с целенаправленной политикой Минтранса и Росавиации по выводу из законодательного поля выполнения авиаработ Единичных Экземпляров Воздушных Судов (ЕЭВС). 

Мы понимает всю сложность сложившейся ситуации и ищем пути решения этой проблемы.

Просим Вас не поддаваться давлению со стороны Территориальных органов Росавиации, связанного с рекомендациями по выводу ЕЭВС из Свидетельства эксплуатанта и передаче их в аренду (субаренду)физическим лицам, не имеющим законного основания на производство АХР. 

Ваша поддержка и обеспечение безопасности полетов помогут нам в решении этой
проблемы.

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Две противоположные позиции Минтранса России по допуску ЕЭВС на авиаработы требуют пояснения

В Ассоциацию авиаработ обратилась Ассоциация производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз», в которую входит более 400 производителей и поставщиков продовольственных товаров с просьбой разъяснить противоречие между

Письмом Минтранса России № 29613/14 от 17.07.2020 г., которым Первый заместитель Министра транспорта Нерадько А. В. информирует Начальников  МТУ  Росавиации о том, что поскольку ЕЭВС  сертифицируются по ФАП-118 как единичные экземпляры воздушных судов АОН, их использование в рамках главы XVI Воздушного кодекса РФ действующим законодательством не предусмотрено и они не должны привлекаться к выполнению авиационных работ .

Рекомендациями, выработанными на совместном совещании представителей Генеральной Прокуратуры РФ, ФАВТ, о направлении  в Минтранс России предложений об отзыве Писем Минтранса России от 03.04.2012 г.  № 01-02-05/1154,  от 18.02.2019 г. № АЮ-Д1-30/2294, которыми  не устанавливался запрет на применение ЕЭВС для целей, отличных от авиации общего назначения.

Представлением Южной транспортной Прокуратуры от 11.08.2020 г. № 23/1-16-2020/2520, Письмом Южного МТУ от 17.09.2020 г. № 6435/08/ЮМТУ, которым директорам авиационных предприятий предлагается добровольно вывести из Сертификатов эксплуатанта ЕЭВС в течении 30 дней

и

Письмом Минтранса России от 28.09.2020 г. № Д1/23196-ИС  в адрес Ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз», а так же департамента растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхоза России, в котором сказано, что «Воздушным кодексом НЕ устанавливается запрет на применение ЕЭВС для … выполнения авиационных работ.«

 

Наличие двух прямо противоположных ответов затрагивающих  трактовку совокупного правового смысла нормативно-правовых актов в контексте допуска ЕЭВС на авиационные работы (данная позиция неоднократно подтверждена решениями арбитражных судов) и  трактовку тех же нормативных актов, направленных на запрет ЕЭВС на авиаработах, в вопросах, касающихся документов стратегического планирования Российской Федерации, в частности,   Стратегии развития АПК и рыбохозяйственного комплекса до 2030 года, предусматривающей двукратное увеличение валютной выручки за счет интенсивного развития агротехнологий, обязывает Ассоциацию обратиться в Минтранс России за разъяснениями их позиции по поводу использования ЕЭВС на авиаработах.

Кроме того, Ассоциация авиаработ обратилась к депутатскому корпусу с просьбой передать информацию о последствиях запрета ЕЭВС на авиаработах Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации Патрушеву Николаю Платоновичу.

 

Ранее информация о данной проблеме была направлена в Администрацию Президента, Государственную Думу, Генеральную Прокуратуру РФ, Минсельхоз России, органы ФСБ.

 

 

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Информация №1. Авиационное происшествие с самолетом ЕЭВС Х-32 «Бекас» RA-0285А

Правление Ассоциации авиаработ доводит до сведения членов Ассоциации о произошедшем авиационном происшествии (катастрофа) 24.09.2020г в Каменском районе Тульской области при выполнении АХР.
Авиационное происшествие произошло с самолетом ЕЭВС Х-32-912 «Бекас» RA-0285А принадлежащим физическому лицу, сертифицировано под АХР, не входящим в сертификат эксплуатанта и переданным в аренду (субаренду) другому частному лицу, выполняющему АХР.
Причиной катастрофы явилось столкновение самолета с препятствиями на земле в виде проводов ЛЭП при выполнении полета. Летчик погиб. Проводится расследование и выяснение всех обстоятельств АП.

 

Полный текст Информации можно прочесть ЗДЕСЬ

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Ассоциация авиаработ обратилась к Помощнику Президента, Генпрокурору, в ФСБ РФ в связи с запретом ЕЭВС

Правление Ассоциации авиаработ довело до  сведения Помощника Президента РФ Левитина И. Е., Генерального прокурора Краснова И. В. руководителей управлений М и Т ФСБ России, Председателя Государственной Думы Володина В. В. о критической ситуации, сложившейся в Российской Федерации на рынке оказания услуг по выполнению авиационных работ и в частности авиационно-химических работ (далее АХР) в сельском хозяйстве в связи с позицией Росавиации по вопросу применения ЕЭВС на авиаработах и угрозах, связанных с прекращением функционирования авиахимических работ в легальных формах сертификата эксплуатанта и выведением ЕЭВС в аренду для безконтрольного выполнения АХР.

В обращении указывается, что объем авиационно-химических работ в сельском хозяйстве в 2019-2020 г.г. составил более 4 млн.га. Объем услуг оценивается в 1 млрд. руб. ежегодно.  В сертификатах эксплуатантов авиационно-химических работ примерно поровну типовых и единичных воздушных судов. Однако на протяжении уже 2-х лет Росавиация, в нарушение воздушного законодательства, предпринимает попытки запрещения использования ЕЭВС на авиаработах без объективных на это причин. Письмом Начальника управления Южного МТУ Росавиации В.Н.Силаева Руководителям авиапредприятий и индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы от 17.09.2020 № Исх-6435/08/ЮМТУ  рекомендуется в течении тридцати рабочих дней вывести ЕЭВС из Сертификата эксплуатанта, выполняющего авиационные работы. Основанием этих рекомендаций послужила официальная позиция Росавиации и Представление об устранении нарушений воздушного законодательства Южной транспортной прокуратуры к Южному МТУ Росавиации от 11.08.2020 № 23/1-16-2020/2520 .
Позиция Росавиации и Генеральной прокуратуры РФ, Рекомендации Южного МТУ Росавиации к эксплуатантам, Представление Южной транспортной прокуратуры к Южного МТУ Росавиации идут в противоречие не только с законодательством РФ, но и со сложившейся судебной практикой.

Ассоциация отмечает, что

– Во-первых, сложившаяся судебная практика указывает на допустимость и легальность существования подотрасли авиационно-химических работ в отрасли Гражданской авиации с применением в работе единичных экземпляров воздушных судов.
– Во-вторых, запрет ЕЭВС приведет к немедленной приостановке АХР – на территории 3,1 млн.га. из 4 млн.га обрабатываемой на АХР территории без возможности заместить типовой техникой в достаточном количестве в рамках сложившихся на рынке цен без бюджетных субсидий.
– В-третьих, отсутствует физическая возможность замены ЕЭВС на типовые ВС из-за отсутствия в реестре типовых ВС подходящих по производственным и экономическим характеристикам. Так же отсутствует механизм финансирования этой замены. По сути, происходит внезапная конфискация ½ основных средств отрасли.
– В-четвертых, запрет на использование ЕЭВС немедленно повлияет на производственные планы сельхозпроизводителей, у которых не сформированы резервы на замещение авиационной техники при одновременной невозможности изменять планы посевов и снизит производство зерновых высшего качества.
– В-пятых, запретом на ЕЭВС разрушается сформированная в течении 20 лет технология обеспечения безопасности полетов, основанная на контроле со стороны эксплуатантов авиаработ под угрозой лишения сертификата эксплуатанта.

Постоянная борьба за свои законные права предпринимательской деятельности вынуждает эксплуатантов искать альтернативные пути сохранения своего бизнеса, что приводит к трагическим последствиям.Невозможно даже представить себе к каким последствиям может привести ситуация, когда в результате запрета законного использования ЕЭВС на АХР более 200 ВС, находящихся сейчас у эксплуатантов, будут переданы в аренду или проданы лицам, далеким от желания на законных основаниях выполнять эти виды работ. Незаконность и бесконтрольность выполнения АХР станет сплошным бедствием для органов государственного контроля и надзора, а также для правоохранительных органов. Найти ВС и привлечь к ответственности их владельцев за незаконное производство АХР практически невозможно. Весь рынок АХР уйдет в глубокое «подполье» и вернуть назад ситуацию контролируемого использования воздушного пространства, сертифицированных эксплуатантов и законной предпринимательской деятельности будет невозможно.

 

Ассоциация авиационных работ указывает, что онаправление обращений связано не только с отстаиванием законных прав и интересов членов Ассоциации авиаработ, но и с желанием развития экономики страны, создания рабочих мест и повышения благосостояния всего населения.

 

Полный текст обращения можно прочесть ЗДЕСЬ

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Информация №1. Авиационное происшествие с самолетом ЕЭВС Х-32-912 «Бекас» RA-0291G

Правление Ассоциации авиаработ доводит до сведения членов Ассоциации о произошедшем авиационном происшествии (катастрофа) 11.09.2020г в Мичуринском районе Тамбовской области при выполнении АХР.

Причиной катастрофы явилось столкновение самолета с препятствиями на земле в виде проводов ЛЭП при выполнении полета после захода солнца. Летчик погиб. Проводится расследование и выяснение всех обстоятельств АП.

Бюллетень с информацией №1 можно скачать ЗДЕСЬ 

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Ассоциация авиаработ направила в Минтранс и Росавиацию анализ экономики АХР

Ассоциация авиаработ в рамках  реализации решений Круглого стола в Совете Федераций «Развитие сельскохозяйственной авиации: проблемы и перспективы»,  совещания Росавиации по подготовке Комплексного плана развития сельхозавиации от 24.07.2020 г., подготовки совещания «Отраслевой диалог», подготовила  направила в Минтранс России, ФАВТ  анализ АХР за 20 лет, с 2000 по 2020 г.

В анализе отмечено, что  стоимость выполнения работ с дозами расхода рабочей жидкости химпрепарата от 25л./га до 300 л/га  является для АХР неконкурентоспособной по цене, по сравнению с этими же объемами работ, выполняемыми наземной техникой, вследствие чего крупные эксплуатанты авиаработ, эксплуатирующих самолеты типа Ан-2, вертолеты Ми-2,  переходят в сегмент АХР с нормой расхода рабочей жидкости химпрепарата от 5 до 25л /га ., сохраняя все издержки эксплуатации воздушного судна, либо разумно выходят на новые более дорогие рынки, не связанные с АХР.

Указано, что сельскохозяйственные АХР – единственный вид с/х деятельности не охваченный субсидированием в рамках Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»).

Отмечается, что объемы с/х АХР не увеличиваются, из-за более привлекательной для с/х производителя политики возмещения затрат на использование наземной техники. Так, Государственной программой предусмотрено выделение более 80 видов субсидий, в т.ч.:

— на техническую модернизацию агропромышленного комплекса;

— на закупку наземной техники (до 80%)

— на приобретение ГСМ и т.д.     

Отсутствие механизма субсидирования затрат с/х производителя на выполнение авиационно-химических работ одновременно снижает количество заказываемых для АХР воздушных судов и норму их сезонной наработки. Это ведет к снижению консолидированной доходной части бюджетов эксплуатантов АХР до уровня, делающего невозможным модернизацию и увеличение основных средств путем инвестирования прибыли более чем на 10-12% при потребности 27-35%. Фактически отрасль балансирует на грани самовоспроизводства. Это – основное препятствие к увеличению масштабов с/х АХР в стране.

 

Полный текст Анализа можно прочесть ЗДЕСЬ

 

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Росавиация изучила предоставленный ассоциацией Анализ безопасности полетов на ЕЭВС

Росавиация изучила   Анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации при выполнении авиационных работ за 10 лет (в период с 2010 года по 2019 год) (далее – Анализ) и полагает, что изучение данного Анализа членами ассоциации и принятие ими мер по устранению отмеченных в анализе факторов опасности будет содействовать повышению
безопасности полетов при выполнении авиационных работ.

В письме, впервые, отмечается, что  риски для безопасности полетов, как правило, не связаны с конструктивным исполнением воздушного
судна (типовая конструкция или единичный экземпляр), о чем свидетельствуют результаты расследований авиационных происшествий при выполнении авиационных работ.

Примечательно, что по существу Анализа, Росавиацией не было выдвинуто главного возражения, на которое ФАВТ опиралась в предыдущей деятельности: организационная форма эксплуатанта авиаработ не уменьшает число авиационных происшествий с ЕЭВС. Этот тезис полностью опровергнут, и в письме Росавиация приводит примеры авиапроисшествий либо при нелегальном использовании воздушных судов в целях авиаработ, либо авиапроисшествий с типовыми воздушными судами, при этом отмечая действительно, слабые летные характеристики отдельных летательных аппаратов.

Росавиация так же отмечает, что приведенные в Анализе рекомендации будут учитываться  при выпуске распорядительных и информационно — аналитических документов, а также для взаимодействия с Минтрансом России в рамках совершенствования воздушного законодательства Российской Федерации, в частности, Росавиацией совместно с Минтрансом России проводится переработка федеральных авиационных правил «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения».

Вместе с тем, Ассоциация авиаработ повторно отмечает, что эксплуатацию ЕЭВС в целях АОН нельзя сравнивать с эксплуатацией в целях выполнения авиационных работ.  Организационная форма эксплуатантов авиационных работ обеспечивает надлежащее качество подготовки авиационного персонала и менеджмента обеспечения безопасности полетов.

Ассоциация настаивала и продолжит настаивать на необходимости совершенствования организационных мероприятий по обеспечению безопасности полетов, обеления рынка авиаработ, придания ему динамики развития за счет внедрения новых управленческих технологий и технологий возмещения части затрат сельхозпроизводителя по аналогии с возмещением затрат на закупку сельхозтехники, ГСМ, зернового посадочного материала. Но категорически возражает против прекращения деятельности ЕЭВС как наиболее рентабельных, востребованных рынком, не требующих дотаций и обеспечивающих высокий уровень безопасности  полетов воздушных судов.

Полный текст ответа можно прочитать ЗДЕСЬ

Автор:Дирекция Ассоциации Авиаработ

Ассоциация обратилась с ходатайством о награждении персонала эксплуатантов АР

Ассоциация авиаработ обратилась в ФАВТ с ходатайством о  награждении грамотами персонала авиапредприятий – эксплуатантов авиаработ, которые в условиях медицинских и логистических ограничений, связанных с защитой общества от распространения COVID-19 провели развертывание сил и средств в период пандемии, и в полном объеме, безаварийно выполнили законтрактованные авиационно-химические работы на территории Российской Федерации.